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  原標題:31省份“十三五”城鎮化進度盤點:浙江、重慶、湖北等地提前達成目標

  有研究表示,如果把農民工轉換成城鎮戶口,即使工資沒有提高,都能提升27%的消費。

  2020年,“十三五”規劃和第一輪國家新型城鎮化規劃迎來收官之年。

  公安部最近公布的數據顯示,1億人落戶任務提前完成,1億多農業轉移人口自愿有序實現了市民化,戶籍人口城鎮化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。

  此外,根據國家統計局的數據,2019年我國城鎮常住人口達到84843萬人,占總人口比重為60.60%,提升1.02個百分點,常住人口城鎮化率首次突破60%大關。

  按照2014年國務院公布的《國家新型城鎮化規劃》,2020年要實現常住人口城鎮化率達到60%左右。戶籍人口城鎮化率達到45%左右,努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

  從全國的情況來看,常住人口的城鎮化率目標以及1億人落戶任務已提前完成,戶籍人口城鎮化率達到45%左右也基本實現。

  城鎮化是當前我國經濟發展的重要動力之一,在全國性的目標之外,各省區市也分別制定了“十三五”城鎮化率的相關規劃和目標。截至當前,各地的任務完成情況如何?

  浙江、重慶、湖北提前完成任務

  各地基本都制定了“十三五”的城鎮化規劃,并列出了常住人口城鎮化率的指標。據21世紀經濟報道記者梳理和對照,從2019年末的情況來看,浙江、重慶、湖北和西藏已提前完成任務。

  2019年,上海、北京、天津常住人口城鎮化水平最高,均在80%以上;廣東、江蘇、浙江、遼寧等地區的城鎮化率在70%左右;貴州、云南、甘肅和西藏的城鎮人口比重低于50%。

  山東、湖北、黑龍江、寧夏、山西、陜西、海南、吉林、河北、江西和湖南的城鎮化率水平和全國相近,都在60%左右,這些地區制定的“十三五”末城鎮化目標也在60%左右,從2019年的情況來看,山東、黑龍江、吉林、河北和江西距離目標仍有一定的差距。

  總體而言,中國的城鎮化率呈現“東高西低”的趨勢,然而,中西部地區顯現出了一定的后發優勢,城鎮化率在近兩年普遍提升較快,其中,2019年,河南、四川、重慶、陜西、貴州、云南等地,提升比例均在1%以上,快于全國同期的提升比例。

  城鎮化率的提升,一方面來源于省區市內部農村人口的就近城鎮化,另一方面,綜合吸引力更強的城市吸引外來人口,他們既可能是農村人口進入了城鎮,也可能是城鎮人口在不同地區之間遷徙,這使得人口流入地城鎮化加速的同時,人口流出地的城鎮化速度可能放緩。

  中西部地區一些城鎮化率水平相對較低的地方,因為戶籍政策的逐漸寬松等因素,本身仍然有較大的人口就近城鎮化潛力。

  此外,城鎮化與各城市“搶人”的結果也有較大關聯。像北京、上海這樣的超大城市雷速體育官網平臺_BET9九州體育競彩網址,城鎮化率本身已經較高,并且提出“減量發展”,控制城市蔓延,這將很大程度導致城鎮化率的減緩,加上出于高房價、生活成本等因素的考慮,一部分人降低去超大城市發展的意愿,選擇省會城市等,這將帶來當地城鎮化率的提升。

  2019年雷速體育官網平臺_BET9九州體育競彩網址,杭州和寧波的常住人口增量分別為55.4萬和34萬,在全國各大城市中名列前茅??紤]到這兩地吸引了大量年輕人口就業、落戶,新增的主要為城鎮人口,這兩大重要城市的突出表現一定程度帶動了浙江省2019年的城鎮化率對比上一年提升了1.1%,提前實現了“十三五”常住人口城鎮化率達到70%的目標。

  內地31省區市城鎮化情況一覽

(數據來源:各省區市統計局、公開信息)(數據來源:各省區市統計局、公開信息)

  戶籍改革仍存門檻

  城鎮化是中國最大的內需潛力所在,也是拉動有效投資的倍增器和擴大消費需求的加速器。

  中國社會科學院副院長蔡昉近日表示,有研究表示,如果把農民工轉換成城鎮戶口,即使工資沒有提高,都能提升27%的消費。

  在“雙循環”背景下,城鎮化無疑有著重要意義。但當常住人口城鎮化率已經進入突破60%的新階段時,如何進一步挖掘城鎮化的潛力?

  公開數據顯示,2015年到2019年,全國常住人口城鎮化率分別比上一年提升了1.33、1.25、1.17、1.06、1.02個百分點,整體呈現逐年放緩態勢。

  與之相伴隨的,是外出農民工的增速近幾年呈現出回落趨勢。2011年和2012年,外出農民工增速為3.4%和3%,而2015年和2016年,外出農民工增速分別降到了0.4%和0.3%,2017年增速回升至1.5%,2018年和2019年分別為0.5%和0.9%,整體維持在一個相對較低的增長水平。

  一方面雷速體育官網平臺_BET9九州體育競彩網址,盡管很多城市取消了落戶限制,但部分大城市仍然設置了一定的落戶門檻,尤其是學歷或技能門檻,這使得很多農民工難以在這樣的城市落戶;另一方面,因為農村尚有宅基地和承包地等,很多農民工主動保留農村戶籍,這也增加了他們“回流”至鄉村的可能性。

  目前,常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率仍有一定的差距。根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》,上述2個城鎮化率的目標是縮小到15個百分點。

  在常住人口城鎮化率已經超過60%的水平之下,下一步的城鎮化潛力主要來自于哪些方面?如何讓更多的農業人口真正地實現市民化?這需要更多的配套改革措施。

  上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘主張,要讓長期在城市中居住和就業的這部分人群,比如能提供20年社保繳納證明的人群落戶。一個人在哪里就業,在哪里居住,就在哪里納稅,也就應該在城市中享受平等的公共服務和社會保障。

  在今年的一次關于“疫情沖擊下的中國經濟困境與出路”公開演講中,經濟學家曹遠征提出了幾條建議,其中一條就是擴大內需,而擴大內需需要改革,其中一個重要的方面是農民工的市民化,戶籍制度改革和農村土地制度改革是關鍵,尤其是農民的宅基地和集體土地入市應該成為突破口。

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責任編輯:張玫

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